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政府信息公开目录
发布日期:2018/4/15  点击次数:1558
公开方式: 主动公开
信息类别: 应主动公开的其他政务信息
发布机构: 区管委会
索引号: QZ13100-1700-2018-00038
备注/文号: 泉台管〔2018〕56号
内容概述:
附件: -

曾道人玩法 www.yb27e.cn 泉台管〔201856

 

 

泉州台商投资区管理委员会关于印发

泉州台商投资区农村集体资产

清产核资工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、区直各有关部门:

《泉州台商投资区农村集体资产清产核资工作方案》已经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

泉州台商投资区管理委员会

                       201845

泉州台商投资区农村集体资产

清产核资工作方案

 

农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗。根据《福建省农业厅等九单位关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(闽农综〔201847号)和《中共福建省委泉州台商投资区工作委员会泉州台商投资区管理委员会关于印发<泉州台商投资区稳步推进农村集体产权制度改革实施方案>的通知》(泉台委〔201816号),为全面组织实施我区农村集体资产清产核资工作,夯实农村集体产权制度改革基础,特制定本工作方案。

一、工作目的

全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

三、对象、范围和登记时点

(一)清产核资的对象:乡镇、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

(二)清产核资的范围:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

四、工作重点

(一)清查核实资产。按照农业部等九部委《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表》(附件2)的要求,对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者成员代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

(二)明确产权归属。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。

(三)健全管理制度。要依托中央农村集体资产监督管理平台,健全管理制度。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。

  五、时间安排和工作步骤

(一)时间安排

全区农村集体资产清产核资工作,自2018 41日开始,20181031日结束。20171231日为资产清查登记时点。

(二)工作步骤

——准备阶段(20184月底前完成)。区级成立以区管委会分管领导为组长的清产核资工作指导小组,负责协调组织和指导全区清产核资工作;各乡镇人民政府组成以乡镇长为组长,乡村干部、财务人员、成员代表以及农业、林业、水利、海洋渔业等方面专业技术人员组成清产核资工作小组,协调组织和指导村级清查核实集体资产工作;各村成立由村两委成员、村报账员、村民小组组长以及相关人员组成的小组,村主任担任组长,负责对本辖区内农村集体经济组织资产清查工作。要层层召开清产核资动员部署会,开展业务骨干培训,开展农村集体清产核资政策宣传。

——实施阶段(20188月底前完成)。乡镇清产核资工作组对集体所有的全部账内、账外资产进行全面清理核实,查实存量、价值和使用情况,区分资源性资产、经营性资产和非经营性资产,进行分类登记造册,做到账证相符和账实相符。在清产核资的基础上,可组织召开成员代表大会或聘请具有资质的机构对有需要的进行价值评估。清查核实结果向农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或成员代表大会确认后,编制村集体资产登记簿。村民委员会的资产由村主任代表签字,村民小组的资产由村民小组长代表签字。

乡镇农业等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后报送区环境与国土资源局;区环境与国土资源局会同相关部门负责组织做好清产核资数据审核,确认无误后报送上级农业部门审核校验后,纳入农村集体资产监督管理平台进行管理,并逐步实现网络互联互通,与有关部门实现信息共享。

——总结和制度建设阶段(201810月底前完成)。清产核资工作结束后,组织开展监督检查和成果验收,编写工作总结报告,形成乡镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,以政府名义逐级报送。针对清产核资中发现的问题,健全完善集体资产监督管理制度。

六、工作要求

(一)加强组织领导。开展清产核资,是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。乡镇党委政府主要负责同志要亲自挂帅,落实主体责任,一级压一级,层层抓落实。区指导小组将根据各阶段工作任务和实际需要,组成专项工作组,充实工作队伍;区环境与国土资源局、教育文体旅游局、民生保障局、财政局等部门要密切配合,加强分工协作,落实工作措施;要创造保障条件,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,做到人员、经费、精力三到位,确保清产核资工作稳妥有序推进。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村社会和谐稳定。

(二)加强问题查处。乡镇要指导各村严格按照清查范围进行全面清查,做到不留死角,不遗不漏;要落实好公示公开工作,清产核资结果公示期间,要安排专人,接待咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。对清产核资结果有异议的,要认真核查;对核查不清或权属争议的,暂缓确认。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(三)加强宣传督导。区级、乡镇农业等相关部门干部要深入基层,开展政策宣讲活动,重点培训乡镇、村级业务骨干,掌握政策内涵,明确改革任务,把握时间节点。同时,加大宣传力度,充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段,采取多样式宣传改革政策。区级编印改革资料汇编、工作手册、政策解答、典型事例宣传本;乡镇、村要积极组织开展三个一宣传活动,即:给一封农民公开信、送一张动画改革宣传光盘、设立一个村级改革工作宣传栏,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。

(四)加强督查指导。区级建立进度报告和督查制度,及时总结经验、发现和解决问题。每季度组织区指导小组成员单位开展重点督查,及时发现问题,督促限时整改,对进度连续3次排名靠后、未及时整改到位的乡镇,呈报提请区管委会分管领导对该乡镇党政主要领导进行约谈。乡镇也应建立督查通报制度,促进清产核资工作按时完成?! ?/span>

 

附件:1.农村集体资产清产核资办法

2.农村集体资产清产核资报表

3.农村集体资产清产核资报表填报说明

泉州台商投资区管委会办公室               201845日印发


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